关于实施“就业伙伴行动”的通知

鲁劳社〔2009〕33号

各市劳动保障局、发改委、财政局、人事局、地税局、工商局、国税局、总工会、共青团、妇联：

为贯彻落实中央和省委省政府关于“保增长、保民生、保稳定”的一系列决策部署，推动各级各部门一系列扶持困难企业应对金融危机政策措施的落实，支持广大困难企业化压力为动力、变挑战为机遇，努力实现逆境突破求发展，促进困难企业稳定就业岗位，确保全省就业局势的稳定，根据省政府《关于采取积极措施稳定和促进就业的通知》（鲁政发〔2009〕16号）要求，决定在全省开展“就业伙伴行动”，现就有关内容通知如下：

一、指导思想和目标

（一）指导思想。全面贯彻落实全省就业和农民工工作会议精神，以科学发展观为指导，按照省委、省政府的要求，以稳定现有就业岗位为目标，以困难企业的动态管理为基础，以政府相关部门与困难企业结对帮扶为平台，以落实援企稳岗政策为手段，探索建立困难企业的援企稳岗工作机制，帮助企业树立信心、渡过难关，维护社会稳定。

（二）工作任务。一是建立全省受金融危机影响的困难企业动态监测制度。二是建立政府部门推动困难企业稳定就业的协作机制。三是建立困难企业援企稳岗的零距离帮扶模式。四是建立部门协作推动就业的目标责任考核机制。

（三）工作目标。一是企业目标，力争使95%以上的结对企业不进行规模性裁员，确需规模裁员的，力争使结对企业规模性裁员总量不超过职工总数的2%。二是结对目标，确保困难企业都有一个工作小组结对帮扶。三是服务目标，为每个困难企业签定一份伙伴协议书、一份企业援助方案、一份职工培训计划。四是宣传目标。开展政策宣讲进企业活动，增强企业应对挑战、攻坚克难的信心，营造齐心协力、共渡难关的浓厚氛围，全力帮助困难企业渡过难关。

二、实施范围和方式

（一）实施主体。就业伙伴行动由省就业工作联席会议统筹负责，省劳动保障、发展改革、财政、人事、地税、工商、国税部门和工会、共青团、妇联共同组织，市县劳动保障、发展改革、财政、人事、地税、工商、国税部门和工会、共青团、妇联具体实施，有条件的地方可以扩大实施主体范围。

（二）实施对象。实施援助的对象是根据省劳动保障厅、省财政厅、省国税局、省地税局《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（鲁劳社〔2009〕7号）及各市有关规定条件认定的困难企业。

（三）实施方式。活动组织采取“条块结合、以条为主”的工作方式，由省就业工作联席会议有关部门建立就业伙伴行动领导机制，负责就业伙伴行动重大事项、重大活动的决策工作，参加联席会议的本部门单位联络员是具体协调人，负责协调本系统的活动组织发动、信息汇总等工作。市、县（市、区）有关部门单位要建立相应领导机制，抽调人员组成若干“就业伙伴行动工作小组”，每个小组由一名部门领导带队，其他部门抽调人员参加，分别与困难企业结成就业伙伴，实施结对援助。

三、实施步骤和内容

（一）摸清困难企业底数。6月初下发通知，督促各地严格按照人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局《关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（人社部发〔2008〕117号）、省劳动保障厅等有关部门《关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知》（鲁劳社〔2009〕7号）要求，确定困难企业范围，实行动态台账管理，切实摸清我省困难企业状况。行动实施过程中新认定的困难企业，要适时纳入就业伙伴行动计划。

（二）建立与困难企业联系制度。组织“就业伙伴行动工作小组”与困难企业签订《就业伙伴协议书》，一式三份，明确双方责任。协议书的具体样式和内容由各市确定。实行“一份政策明白纸、一张帮扶联系卡和一张服务表”服务，建立与本地区困难企业联系制度，实行动态监测，主要监测困难企业的生产经营、劳动关系状况、减员动向和欠薪欠费等情况，对困难企业减员进行预警预测，对减员意向较大、出现规模裁员倾向或者经营难以为继的困难企业进行重点跟踪监测。

（三）具体帮扶内容。1、开展“送政策”活动。组织各有关部门精通政策的工作人员组成政策宣讲团，深入困难企业做好政策宣讲工作。对困难企业职工开展政策宣讲，内容包括工商、税务、劳动保障等方面的法律法规，特别是大力宣传有关困难企业缓缴社会保险费、降低社会保险缴费率、特别培训计划等扶持政策，鼓励企业充分利用扶持政策，尽量不裁员或少裁员。

2、开展“送预案”活动。帮助困难企业制定应对金融危机预案，指导其在全面落实现行最低工资标准和企业工资分配制度、享受税费减免扶持等政策基础上，与职工以协商方式合理制定工时、工资、开展培训等稳定就业、发展企业的综合方案，应对当前经济形势对企业就业的影响。

3、开展“送培训”活动。实施特别职业培训计划，指导企业制定完善职工培训计划，依托企业培训机构或技工院校，开展在岗职工技能提升、转业转岗、安全生产等方面的职业培训，提升职工的职业技能和职业素养。

4、开展“送服务”活动。根据本部门的职能特点，为企业提供各类有利于企业发展的信息服务，包括为困难企业提供项目推介信息、市场供求信息等。为失业人员做好职业介绍、职业指导、档案代管等服务，积极促进其通过企业吸纳、自谋职业、自主创业、公益性岗位就业等方式实现就业，稳定企业和职工队伍。

（四）应对规模性裁员。当困难企业发生突发性事件或大规模失业事件时，当地劳动保障部门必须立即向省级劳动保障部门汇报，及时启动失业应急预案，以最快时间采取加强人员疏导、落实失业保险金、提供就业岗位、保障职工合法权益等措施，将职工平稳分流安置，缓解社会失业压力。

四、工作要求

（一）精心组织，加强领导。“就业伙伴行动”是帮扶困难企业应对金融危机冲击的重要举措，是今年全省就业工作的重要任务。各级各有关部门要根据通知要求，将其列入重要议事日程，与本部门工作一样重视、一起部署、一并检查。各部门要选派政治素质过硬、熟悉政策法规、业务能力强的工作人员成立“就业伙伴行动工作小组”，确定活动实施责任人和联系人，明确具体责任，定期交流，沟通情况。

（二）落实责任，创新行动。省直有关部门单位要加强与各地“就业伙伴行动工作小组”的联系，及时对其进行指导。要运用“捆绑式”工作方法，加强劳动保障、发展改革、财政、人事、地税、工商、国税部门和工会、共青团、妇联之间的协调与配合，结合本部门具体职能，开拓工作思路，丰富帮扶内容，创新帮扶手段，积极推进帮扶工作。

（三）建立制度，确保实效。一是建立档案制度。各级应建立活动开展的专项档案，包括工作小组人员名单、困难企业背景资料、就业伙伴协议书、企业满意度测评表及有关图像资料等。二是建立日程制度。省里制定了“山东省就业伙伴行动实施步骤表”，对伙伴行动的执行步骤、时间、要求进行了明确，各地要严格按照步骤表要求开展活动，在完成“规定动作”的前提下，灵活多样地开展活动。三是督导制度。省直各有关部门单位将联合组成督查组对活动开展情况进行跟踪问效，对流于形式、效果不佳的将实行重点检查。省直各有关部门将公布监督电话，请企业和群众对活动开展情况进行监督。困难企业脱困或活动结束后，将对县级开展活动情况进行跟踪问效满意度测评。省就业工作联席会议将对成效显著的县（市、区）进行通报表扬。  

联系人及联系方式：

省劳动保障厅：

联 系 人：王玉泉  

联系电话：86922497

省发改委：

联 系 人：陈仁祥

联系方式：86191731

省财政厅：

联 系 人：单彦彦

联系方式：82669775

省人事厅：

联 系 人：李夙夙

联系方式：88597990 

省地税局: 

联 系 人：王永安

联系方式：82613729

省工商局：

联 系 人：赵加涛

联系方式：88527762

省国税局:

联 系 人：刘文桥

联系方式：85656261

省总工会: 

联 系 人：孙海涛

联系方式：86025043

共青团山东省委: 

联 系 人：杨烈鹏

联系方式：82073880

省妇联：

联 系 人：卢芳芳

联系方式：82034314  86904314

附：表1：山东省就业伙伴行动实施步骤表

表2：实施就业伙伴行动跟踪问效满意度测评表

山东省劳动和 社会保障厅	山东省发展和 改革委员会	山东省财政厅
山东省人事厅	山东省地方税务局	山东省工商行政 管理局
山东省国家税务局	山东省总工会	共青团山东省委
	山东省妇女联合会

                            

二○○九年五月二十五日

表1：    

山东省就业伙伴行动实施步骤表

企业名称：                          行动负责人签字：         企业负责人签字：

序号	实  施  内  容	截 止 时 间	完成情况
1	市级出台就业伙伴行动详细实施文件并报省里。	6月初
2	县（市、区）出台就业伙伴活动行动相关配套措施报市里。	6月中旬
3	各市向省里提交就业伙伴行动工作小组负责人、联系人名单及联系方式，汇总报至市里。	6月中旬
4	县（市、区）向市里提交就业伙伴行动工作小组负责人、联系人名单及联系方式。	6月中旬
5	县（市、区）向市里提交困难企业名单及背景资料，由市级本部门汇总报至省里本部门联系人。	6月下旬
6	县（市、区）就业伙伴行动工作小组深入企业实施行动，省里进行随机抽查。	6月下旬
7	各县（市、区）就业伙伴行动工作小组与困难企业签订就业伙伴协议书报市里汇总。	6月下旬
8	各政策宣讲团深入困难企业进行政策宣讲活动。	7月上旬
9	县（市、区）就业伙伴行动工作小组协助困难企业制定应对金融危机预案并报市里。	7月中旬
10	县（市、区）就业伙伴行动工作小组制定出困难企业职工培训方案并报市里。	7月中旬
11	就业伙伴行动工作小组为困难企业提供企业发展信息和就业服务。	长期
12	省里对各市实施情况进行阶段评估，通报工作进展成效。	8月中旬

说明：1、此表由行动负责人和企业负责人认真填写并签字，由市里汇总报至省里，作为绩效评估一项内容。

2、如果完成在后打“√”，如果没有完成，请另附说明原因。

表2：

实施就业伙伴行动跟踪问效满意度测评表

序号	测 评 内 容	非常 满意	较好	一般	较差	意见 建议
1	政策宣讲团在企业进行政策宣讲的效果
2	市、县出台的就业伙伴行动相关文件
3	市、县（市、区）困难企业职工培训
4	就业伙伴行动工作小组的服务态度、政策水平和工作能力
5	就业伙伴行动工作小组提供的企业发展信息服务和职工就业服务
6	就业伙伴行动工作小组开展就业伙伴行动的措施创新

说明：1、此表面向困难企业的普通职工和管理人员，由省督查组随机抽取部分开展行动的困难企业职工进行群众测评，作为市县工作评价的一项内容。

2、在测评活动中，每人只限一份。在对所评价内容后打“√”，可以在后面对工作内容提出意见或者建议，也可另附。

主题词：劳动  就业  援助  通知

山东省劳动和社会保障厅办公室    2009年5月25日印发