由人力资源和社会保障部指导，中国就业促进会主办的"2009年中国就业十件大事及地方就业创新事件"征集评选活动于2010年1月中旬圆满结束。经过全国人力资源社会保障系统推荐、专家评议审核，最终从众多候选事件中评选出2009年中国就业十件大事及地方就业创新事件。本次评选活动既是对2009年就业工作成果的宣传和展示，也为更好地做好2010年就业工作提供了参考。

　　2009年是新中国成立60周年，也是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机对我国就业带来的严峻挑战，在党中央、国务院的坚强领导下，在全国就业工作者的共同努力下，全年就业目标任务超额完成。在全球出现严重就业危机的态势下，我国保持了就业局势基本稳定，为"保增长、保民生、保稳定"的大局作出了贡献。

　　2009年中国就业十件大事

　　一、就业是头等大事，应对危机稳定就业成效显著

　　在2009年12月召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出，"保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措"，温家宝总理提出，"扩大就业是保障和改善民生的头等大事，要把促进就业作为经济社会发展的优先目标"。2009年面对国际金融危机对我国就业带来的严峻挑战，按照党中央、国务院的部署，迅速出重拳、出组合拳，制定出台六大措施，针对性强、含金量高。开展就业专项督查，推动政策落实。通过有关部门和各地艰苦努力，就业形势逐渐好转，就业局势保持基本稳定。2009年全年就业目标任务超额完成：城镇新增就业达到1102万人，为全年900万目标任务的122%；下岗失业人员再就业、就业困难人员就业人数分别完成目标任务的103%和164%。四季度末城镇登记失业率为4.3%。在全球出现严重就业危机的态势下，我国能够保持就业局势基本稳定，极为不易，也为"保增长、保民生、保稳定"的大局作出了贡献。

　　二、高校毕业生就业政策形成体系

　　国务院办公厅下发《关于做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》，把高校毕业生就业工作摆在当前就业工作的首位，开拓四条渠道、强化三项举措促进高校毕业生就业。人力资源社会保障部作为高校毕业生就业工作牵头部门，会同有关部门出台了23个配套文件，各地纷纷出台地方实施办法，全国高校毕业生就业政策形成体系。积极开展高校毕业生就业推进行动，统筹推进高校毕业生服务项目，强化服务和对困难毕业生的就业援助。

　　三、缓解冲击，农民工就业保持稳定

　　在这场国际金融危机中，农民工遭受的冲击最为严重。2009年春节前提前集中返乡农民工总数达7000万，为全部进城农民工的50%左右。面对严峻形势，国务院办公厅通知要求，采取多种措施稳定农民工在城市就业和扶持返乡就业创业，切实维护农民工合法权益。通过有关部门和各地艰苦努力，农民工就业在金融危机严重冲击下仍保持稳定。到2009年10月底，绝大多数返城农民工找到了工作；未外出的农民工在当地就业和创业。据国家统计局监测调查，第三季度末，全国农村外出劳动力1.5亿人，比2008年底增加1100多万人。

　　四、发挥失业保险作用稳定就业

　　援企稳岗政策措施成功实施，开辟了运用失业保险基金稳定就业岗位的新机制，是对中国就业政策的丰富和完善。截止2009年11月末，全国援企稳岗利用失业保险资金161亿元。其中，累计支付稳岗补贴61亿元，支持1.7万户困难企业，稳定就业岗位510万人；降低费率减收失业保险费和缓缴保费100亿元，涉及企业292万户、职工6500多万人。国务院决定继续延长东部7省市扩大失业保险基金支出范围试点。失业保险基金在保障生活、预防失业和促进就业中的"三位一体"功能在实践中发挥作用。在应对危机工作中，还建立失业预警和动态重点监测制度，为分析判断就业失业形势提供依据。

　　五、大力实施特别职业培训计划

　　人力资源社会保障部、发展改革委、财政部联合下发《关于实施特别职业培训计划的通知》，要求围绕受金融危机影响的各类劳动者的就业需求，依托技工院校和各类职业培训机构，大力开展有针对性的技能培训，进一步提高劳动者就业、再就业和创业能力。有关部门和各地加大资金投入、强化培训管理、创新培训方法，针对重点群体开展各类职业培训。据统计，2009年全国共组织2160万人次参加政府财政补贴的各类职业培训。

　　六、首批国家级创业型城市创建工作顺利开展

　　人力资源社会保障部下发《关于公布首批国家级创建创业型城市名单的通知》，在全国确定82个城市率先启动创业型城市创建工作。成立人力资源社会保障部促进以创业带动就业工作指导小组，举办首批国家级创业型城市市长培训班，开展了一系列创建创业型城市等活动。研究制定《创业型城市评价指标体系（试行）》，为创建工作提供了三类13项评价指标。设计开通全国74个城市联网的创业项目索引信息服务平台、开发推出创业技术服务包系列产品，为创建工作提供信息技术服务。成立中国就业促进会创业专业委员会，为创建工作搭建了交流平台。

　　七、公共就业服务系列活动扎实开展，体系建设取得突破

　　人力资源社会保障部会同有关部门部署实施一系列覆盖全年的公共就业服务专项活动，根据不同群体特点提供有针对性的就业服务，包括再就业援助活动、春风行动、迎国庆就业援助进家入户专项活动、全国人力资源市场高校毕业生就业服务周等。公共就业服务体系建设取得突破。会同中央编办下发《关于进一步加强公共就业服务体系建设的指导意见》，明确了公共就业服务体系的性质、职能、机构和保障制度，明确了整合原人事、劳动公共就业服务机构的具体要求，为完善公共就业服务体系奠定重要基础。出台《关于推进公共就业服务信息化建设工作的指导意见》。成立中国就业促进会公共就业服务专业委员会，为推进公共就业服务体系建设搭建专业化服务平台。

　　八、充分发挥民营企业在稳定和扩大就业中的重要作用

　　2009年5月，人力资源社会保障部、全国总工会、全国工商联、教育部和国务院扶贫办联合开展了"2009全国民营企业招聘周"活动，全国共有156万家企业提供空岗信息276万条，有105万求职者与用人单位达成就业意向。2009年11月，人力资源社会保障部、全国总工会和全国工商联召开第三届全国就业与社会保障先进民营企业表彰大会，授予196家民营企业"全国就业与社会保障先进民营企业"荣誉称号。在三方指导下，中国就业促进会举办了"民营企业发展与促进就业政策咨询会"， 搭建了民营企业与政府部门面对面交流的平台，为民营企业提供政策咨询服务。

　　九、加强就业统计监测为决策奠定坚实基础

　　为积极应对金融危机对就业的影响，及时了解就业形势的变化，准确掌握最新动态，建立了农民工流动、企业岗位流失情况等数据快速调查制度，在全国10个有代表性的省对定点乡村和企业开展持续抽样调查，结合国家统计局的调查统计，为研究制定对策措施提供准确依据。建立健全离校未就业毕业生统计制度，为及时掌握离校未就业高校毕业生就业情况，有针对性地开展就业服务和促其就业奠定基础。

　　十、研究就业理论取得新成果，宣传建国60年就业辉煌成就

　　为深入分析国际金融危机对我国就业的影响，科学评估现行政策成效，人力资源社会保障部专题组完成了《金融危机对我国就业产生的冲击、重大挑战和新机遇》、《应对金融危机就业政策的评估》、《财政、货币和产业政策与就业政策的协调》、《4万亿投资能够拉动多少就业岗位》、《中国就业应对国际金融危机的方略高层研讨会专家观点》等系列报告。人力资源社会保障部还组织完成了《完善公共就业服务体系研究报告》和《建立统一规范的人力资源市场研究报告》。在今年8月中宣部等七部门联合举办的"辉煌60年"系列形势报告会上，人力资源社会保障部部长尹蔚民介绍了建国60年来我国就业工作取得的辉煌成就。在全国建国60周年辉煌成就展览和相关宣传活动中，就业的改革发展成就都令世人瞩目。

　　2009年地方就业创新事件

　　一、地方《就业促进法》配套法规接连出台

　　面对严峻的就业形势，各地积极制定《就业促进法》配套法规，用法律来保障民众的就业权。2009年，《江苏省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》、《天津市就业促进条例》、《河南省就业促进条例》、《江西省就业促进条例》、《宁夏回族自治区创业与就业促进条例》、《湖南省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》、《吉林省就业促进条例》、《河北省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》等地方性法规或政府规章先后出台实施。这些地区结合本地经济社会发展实际，对《就业促进法》规定的促进就业政府责任、政策支持、就业服务和管理、就业援助等内容作了进一步细化，为稳定和促进就业发挥了重要作用。

　　二、各地创业促就业工作全面深入开展

　　各地认真贯彻落实中央决策部署，紧密结合本地实际，开展了形式多样的项目活动，把创业促就业工作不断推向深入。天津举办创业项目展示推介会，甘肃举办创业项目大赛，新疆举办"青年创业·中国强"大型电视活动，江西组织大学生、返乡农民工就业创业典型报告团深入基层宣讲。中国（上海）创业者公共实训基地挂牌成立，为创业者搭建了技术先进、资源共享、功能齐全的公共实训平台。山西成立创业就业促进会和基金会，搭建了动员多方力量共促创业就业的平台。宁夏、云南创造大力推进创建工作的新模式。河南、重庆等地在高校毕业生、农民工小额担保贷款方面积极创新，湖北、陕西等地在发放贷款规模方面取得重大突破。

　　三、各地就业服务活动创新形式内容，注重实效

　　为积极应对金融危机，稳定就业局势，各地面向高校毕业生、农民工和就业困难群体等，开展了许多就业服务活动，创新形式，完善内容，注重实效，促进了各类群体的就业工作。河北开展"下基层、摸实情、办实事、促就业"活动，辽宁开展高校毕业生千企万岗就业见习计划，福建开展"八闽行巡回招聘活动"， 江西开展帮促就业百日服务活动，湖北开展"送岗位、送培训、送信心、送信息"活动，四川开展地震灾区"手牵手就业援助月"活动，等等。

　　四、地方积极探索就业工作制度创新

　　一些地区在稳定和促进就业的工作实践中，积极探索理念创新、方法创新、制度创新。山东省建立重点建设项目就业影响评估跟踪制度，广东省深圳市在公共就业服务机构推行ISO9001：2000质量管理体系，浙江省湖州市探索社区创业项目经理人建设，湖南、福建、安徽、广西等地大力加强社区（村）平台制度性建设，江苏、重庆等地扎实推进创建充分就业社区工作，北京、辽宁、山东、江苏、江西、天津等地在推动城市综合性服务场所功能建设方面积累了一些好的经验和做法，等等。

　　五、各地开拓农村劳动力就业创业新路